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上海将进一步推进公共交通高质量发展。

日前，上海市交通委 、市发展改革委
、市财政局、市规划资源局 、市公安局联合印发《推进本市公共交通高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》） 。《指导意见》总体要求为：经过5年努力 ，基本建成结构更加合理
、网络更加融合、服务更加人本 、运行更加高效、安全更具韧性的公共交通“一张网 ”
，为市民提供选择多元
、无缝衔接、时间可控 、全龄友好
、智慧绿色的公共交通服务，中心城公共交通机动化出行分担率不低于50%
。《指导意见》中 ，重点任务包括6个方面19条举措。

一是强化公共交通主导地位
，提升城市交通承载力，包括合理确定公共交通发展模式、促进公共交通与城市功能融合发展等 。《指导意见》提出 ，依据城市空间功能与轨道交通网络布局不同
，主城区和新城采取差异化发展模式
。主城区发展以轨道交通为主体 、地面公交为基础的公共交通体系，中心城轨道交通站点600米常住人口覆盖率达到58%。新城内部发展以干线公交为骨架
、常规公交为主体的公共交通体系 。新城与主城区之间形成轨道交通为主体、公交快线为补充的公共交通体系。贯彻公共交通引导城市发展理念（TOD） ，强化公共交通对城市空间布局优化调整的引导和支撑，促进站城融合
。

二是强化多网融合
，形成公共交通出行“一张网
”，包括继续拓展多模式轨道交通网络 、加快重构多层次地面公交网络
、深化地面公交与轨道交通两网融合、完善多层次综合交通枢纽体系等。《指导意见》提出 ，统筹考虑城市空间结构优化 、重点地区发展
、客流需求分布和线网运营综合效能等因素
，编制本市轨道交通线网规划（2024-2035年），研究优化主城区环线功能 ，完善新城与中心城之间的快速轨道交通
，提升轨道交通运输能力和网络韧性 。完善公交线网调整机制和技术路径，打造“骨干线（含中运量）+接驳线+特色线”的公交线网层级体系
。开展主城区中运量公交项目规划研究 ，按照“先规划、后项目 ”的原则
，成熟一条 、推进一条。打造功能丰富的特色公交线路，开发通勤线、助学线
、就医线、旅游线 、夜经济线
、毗邻公交线等 ，服务不同人群的特殊出行需求 。完善铁路“四主多辅
”的客运枢纽格局
，加快东方枢纽建设，推进五个新城“一城一枢纽”规划建设 ，打造交通集散与城市功能为一体的现代枢纽体系
。

三是创新多方式联动，提升公共交通协同运营水平
，包括提升轨道交通网络化运营能力、构建地面公交多样化运营体系 、完善交通枢纽一体化运营管理体制机制等。《指导意见》提出，促进市域铁路与城市轨道交通深度融合 ，在安检
、票制、标识等方面高效衔接
，实现安检互信 、“一码通行 ” 。地面公交服务方面，探索灵活多样的运营组织方式 ，开发大站快线
、定班线、区间线 、主辅线等多元化组织方式
。加强路权优先保障
，根据道路条件与公交线网布设需要，探索单向两车道设置公交专用道或合乘车道 ，在不连续
、不成网的路段增设公交专用道
，同时研究将使用率较低的专用道调整为合乘车道。

四是打造“小而美
”民生项目，优化公共交通出行空间 ，包括打造全龄友好的出行环境、营造更具人文气息的出行氛围 、塑造与城市功能融合的交通空间等 。《指导意见》提出
，无障碍公交车比例不低于70%
。为老年人、残疾人
、儿童等群体提供优先服务，落实外籍人员出行服务便利化改革。

五是强化科技赋能 ，推动公共交通智慧绿色安全发展，包括拓展公共交通数字化出行服务、推进公共交通智能化绿色化运营 、提升公共交通安全韧性水平等 。《指导意见》提出
，打造一体化的出行服务平台，向长三角区域推广 ，促进交通出行实现“一票通”“一码通 ”“可预测
”“可预约”。基本实现公交电子站牌全覆盖
，预报准确率不低于90%
。

在推进公共交通智能化绿色化运营方面，健全轨道交通全自动驾驶运营标准体系。除应急保障车辆外 ，地面公交车辆全面电动化 。探索在特定线路
、特定区域试点更高水平的智能公交
，提高地面公交车辆智能驾驶水平
。

六是深化体制机制改革，提升企业内生动力。《指导意见》提出 ，合理确定市域铁路、城市轨道交通 、地面公交之间的比价关系
，均衡不同方式客流规模 。进一步挖掘多样化票制需求，丰富公共交通票制体系 ，吸引个体交通向公共交通转移
。研究公共交通票价动态调整机制。定制公交采用市场调节价定价 。